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在山东莱州市沙河镇 ，打着出口的名义拼装销售国内禁售的“国二”（编注：国家第二阶段机动车排放标准）拖拉机 ，在当地并不是秘密，甚至连镇上市场监督管理所所长也心知肚明。
这种拼装拖拉机不仅无法登记上牌 ，且质量差 、故障频繁 ，让一些农户叫苦不迭 。2025年3月，澎湃新闻影子调查队接到了十多位农户反馈 ，通过电商平台买到了劣质的“三无 ”拖拉机 ，不仅动力差，发动机还是国内禁售的“国二 ”柴油机，买来的拖拉机存在无法上牌 、领补贴 ，厂家或电商售后服务差、克扣定金等问题 。
根据农户们提供的信息 ，这些劣质拖拉机的产销地最后都指向了沙河镇。
影子调查员遂赴山东莱州 、潍坊等地进行调查，并对沙河镇的几十家农机组装产销企业展开了暗访 ，发现当地多家企业明知国内禁止销售“国二”拖拉机 ，利用“出口车 ”“库存车 ”等做掩护，通过临时关门避开检查 ，一年卖出几万台 。而这些拖拉机使用的“国二”发动机 ，则主要来自潍坊等地的柴油机生产企业 。
“我们这叫‘出口转内销’。 ”在影子调查员暗访中，山东芬沃农业装备公司一名姓王的销售负责人坦言 。山东悍野农业装备公司负责人刘振鹏则说 ，“在国内卖 ，咱是属于违规不违法 。 ”
令人意外的是，镇上的市场监管部门对此表现出“默许”态度 ，视而不见 、见而不管。
“前面两家主要做出口 ，国内的（市场）他们也偷偷在做，只是我们没发现。 ”沙河市场监督管理所所长王宝军在交流中，还向影子调查员推荐了三家“国二 ”拖拉机组装产销厂家 。当被问及会不会查处经销商时 ，王宝军暗示可放心经销 ，“查的概率很低 。我们监管的工作太多了，这只是很小的一部分。”
那么 ，环保部门的监管去哪了？潍坊市生态环境局经济分局的工作人员称他们“管使用 ，不管生产 ”；莱州市生态环境部门的工作人员则称他们“管生产，不管销售 ” 。
至于为何没有发现沙河镇存在大量“国二”拖拉机违规产销企业 ，烟台市生态环境局莱州分局环境执法大队副大队长吴岩涛则称 “这块我们可能没发现” 。
澎湃新闻也了解到 ，2023年，莱州市工业和信息化局在公开答复政协委员建议时曾明确表示 ，针对当地拖拉机产销企业“小而散 ”问题较为突出的现象 ，当地要发挥政策导向作用，“依法取缔一批‘散乱污’作坊 ，切实保证正规生产企业和消费者的合法权益 ，促进行业健康有序发展。 ”
遭投诉的网购农机大多产自沙河镇，被质疑“山寨货”
位于山东省烟台、潍坊、青岛三市交界处的沙河镇，206国道穿境而过 ，是一个约10万人口的工业大镇 ，盛产装载机等工程机械 。
沙河镇距潍坊约70公里——山东是我国拖拉机第一生产大省，而潍坊是全国拖拉机产量最高的地级市 。
3月下旬 ，澎湃新闻影子调查队来到这里暗访 ，镇里公路两边厂房林立，不时可见“拖拉机 ”宣传牌。
就在几天前 ，甘肃庆阳的赵占明找到影子调查队反映 ，他承包了30多亩地种药材，一直渴望拥有一台拖拉机 ，来减轻自己的劳作量 。今年1月 ，他在“快手 ”看到“拖拉机1厂”的直播视频，便订购了一台“804 ”（80马力 、四轮驱动） 。合同显示 ，销售该农机的企业位于山东省莱州市沙河镇。
“包括农具总共34400元 ，我交了1万元定金 。 ”赵占明告诉澎湃新闻，交定金后，对方销售人员以各种理由拖延 ，直至他向相关部门投诉后 ，对方才通过物流发货 。
2025年3月底，在交定金两个月后 ，赵占明才收到从山东莱州通过物流运来的一台轮式拖拉机 ，却发现车身刻着“中国山东”四字，发动机铭牌上全是英文 ，拖拉机和发动机均未标注生产厂家。
验货时 ，赵占明请来经验丰富的师傅，发现拖拉机存在质量问题 ，疑似“三无 ”产品。“轮胎破损了 ，灯也坏了 。 ”赵占明说，他发现发动机“合格证”也有问题 ，“没公章 、没编号 ，厂家名称也没有 。 ”
赵占明要求退货，而对方拒退1万元订金。无奈的赵占明同意了对方“方案 ”，自己再付4600元后留下3件农具 ，把拖拉机退回去了 。
“相当于我花14600元买农具 ，可这3件农具估计就值几千块钱 。” 赵占明苦笑道。他在“山东莱州拖拉机维权”微信群中发现，像他一样上当的人并不少 。
四川成都的邓师傅告诉澎湃新闻 ，他花8万多元买了一台“1204 ” ，刚“干活 ”就出现故障，“液压分配器一直漏油 ，消声器也是坏的 。”湖北襄阳的宋师傅花2.9万元买了一台“804 ” ，觉得价格划算，收货后发现是“三无 ”产品 ，“发动机和后桥都有问题 ，下了地干不了活。”山西大同的张师傅花11万元买了一台“高配 ”农机，收到机器后发现竟是“二手货 ” 。
“我们买的拖拉机都是‘国二’的 ，上不了牌、拿不到补贴 。”江苏消费者徐嘉恒说 ，他去农业部门申请上牌才得知发动机不达标。
上述众人购买的农用拖拉机，都来自莱州市沙河镇 。
一些消费者被“坑 ”后，跟厂家或电商进行拉锯式“谈判 ” ，有的经反复投诉才拿回定金或货款 ，有的则自认倒霉 。吉林四平的邵滨告诉澎湃新闻，他向相关部门投诉后被建议“走法律途径” ，“可谁会跑那么远去起诉。 ”
“国二 ”拖拉机厂家：名为“出口” ，实为“内销”
沙河镇一些企业产销“国二 ”劣质拖拉机的行为，在当地并不是秘密。
“那边形成了山寨货的产业链 。 ” 曾从四川赶去莱州沙河 、后来退款成功的邓师傅介绍 ，沙河镇生产“国二”劣质拖拉机在当地是“公开的秘密 ” ，“没人投诉就没人管，投诉了就可能协调处理一下 。 ”
据莱州当地一位业内人士介绍 ，近年来工程机械市场萎缩 ，毗邻潍坊的沙河镇利用其地理位置及机械产业基础的优势，也开始生产农用拖拉机。
“大概两三年前吧 ，一下子涌出一百多家拖拉机厂 。大家都想挣快钱 。”沙河镇一家拖拉机企业的负责人介绍 ，由于市场竞争激烈 、售后投诉过多等原因，沙河镇如今只剩下约三十家拖拉机生产企业，全镇一年生产销售农用拖拉机四五万台 ，主要销往河南等农业省份。
影子调查员进入沙河镇一些拖拉机产销厂家暗访发现 ，这些拖拉机厂普遍规模不大，组装车间有零散的工人在作业 。产品的展厅场地较大 ，摆放各式拖拉机和零配件 。直接来厂区买货的人并不多 ，厂家的销售渠道主要靠电商。在产品展厅，不时有带着三角架和手机的电商人员在此直播 ，口若悬河地宣传拖拉机的优惠价格和良好性能 。
农用拖拉机由发动机、变速箱 、驱动桥等构件组成 ，其中发动机的性能直接影响农机品质 。
记者暗访发现，沙河镇生产的农用拖拉机 ，其发动机大多属于“国二 ”标准 ，其铭牌一般以英文标注。“英文铭牌表示出口，因为国二发动机在国内不允许卖 。 ”莱州市凯翔机械公司一位姓姜的销售人员介绍 。
这些发动机铭牌上会标注一些技术参数 ，最醒目的是“MADE IN CHINA”（中国制造） ，但并不标注生产企业名称及地址。偶尔看到用中文标注的发动机铭牌，上面注明“替换用 ”或“出口专供 ”。
“沙河镇90%的厂都是卖国二的，只有个别厂卖国四的 。”山东芬沃农业装备公司一名姓王的销售负责人介绍 ，“国二的在国内不让卖 ，我们这叫‘出口转内销’ 。 ”
根据环保部（生态环境部）相关公告，为推进减排 ，改善大气环境质量 ，自2015年10月起，制造和销售的非道路移动机械所用柴油机必须符合第三阶段（国三）排放要求；自2022年12月起 ，生产 、进口和销售560kW以下的非道路移动机械及其装用的柴油机 ，应符合“国四 ”要求。
农用拖拉机的动力一般在20马力至500马力（约368千瓦） 。也就是说，自2022年12月起 ，我国农用拖拉机必须符合“国四”要求 ，不得使用“国二”或“国三 ”柴油机 。
与“国二 ”相比，“国四”柴油机在动力性能、环保方面有明显优势。但有从业人士认为 ，“国二 ”柴油机价格便宜且维修简易方便 ，因此也有“市场需求 ” 。
澎湃新闻调查发现，沙河镇目前的二三十家拖拉机生产企业中，除了维美德 、悍野等两三家企业生产销售“国四”拖拉机外 ，大部分厂家的拖拉机都装用“国二 ”柴油机 ，以“出口 ”之名在国内销售 。
“80%的都是在国内销售。”沙河镇一名从业者告诉澎湃新闻 。记者在当地暗访了芬沃 、凯翔、雷田 、山轩等十余家企业，其生产的“国二 ”拖拉机均面向国内市场销售 。
在国内销售“国二 ”拖拉机明显违规 ，这些经营者如何规避风险？
一名销售人员传授了“经验”：“老百姓来买 ，你就直接告诉他是新车；工商部门来查，就说是2015年以前生产的库存的车 ，或者说是翻新的二手车。 ”
在沙河镇 ，山东康巴斯重工机械公司或许算是“清流 ”——其生产的农用拖拉机，发动机铭牌上标注厂家为“常柴股份有限公司” ，合格证上也有厂家印章和编号 。该公司姓张的负责人介绍 ，其生产的“国二”拖拉机主要用于出口，但他坦承“国内也销售 ” 。
3月24日 ，澎湃新闻记者来到沙河市场监督管理所 ，以经销商名义咨询产业情况。对于沙河镇生产销售“国二 ”拖拉机，该所所长王宝军其实知情。
“都在生产（国二），市场需要什么就生产什么 。”王宝军说 。他还向记者推荐了三家“正规 ”厂家。“前面两家主要做出口 ，国内的（市场）他们也偷偷在做 ，只是我们没发现 。 ”他笑道 。
当日下午，记者走访了被推荐的两家企业。其中 ，山东悍野农业装备公司生产销售“国二” 、“国四 ”两类拖拉机 。“还是国二拖拉机卖得多 。 ”该公司负责人刘振鹏说：“在国内卖 ，咱是属于违规不违法。”
王宝军推荐的另一厂家——山东东野机械公司，则只生产销售“国二 ”拖拉机 。
“国二 ”柴油机主要购自潍坊 ，当地环保部门不清楚“规定”？
王宝军从2021年起担任沙河市场监管所的所长 。在他看来 ，沙河镇生产的拖拉机有价格优势，但品质较低 ，“这里生产的拖拉机属于低端产品。 ”
沙河镇一家拖拉机企业的负责人介绍 ，当地的农机生产主要是“组装 ”，大部分零配件都能由本地生产提供 ，许多人称之为“沙河牌” 。不过 ，技术含量较高的柴油机也得从外地进货 。
位于沙河镇的莱州市鲁柴商贸公司是一家柴油机经销企业。该公司一名姓苑的销售人员介绍，“国二”柴油机在沙河镇销量不错。
“国二的在国内不能卖，但大家都在搞 ，有市场有需求嘛 。 ”这名销售人员透露 ，一些动力装备“大厂 ”也生产部分“国二”柴油机，销售过程中会与商贸企业或拖拉机厂签订合同 ，表面上注明用于“出口 ” 。“柴油机厂也不会去核实 ，谁知道你卖到哪里。都在打擦边球 。 ”
沙河镇拖拉机厂家所用的柴油机，主要购自数十公里外的潍坊 。有“动力城”之称的潍坊 ，在“潍柴 ”等龙头企业的带动下 ，已经形成规模化的动力装备产业集群。
记者在沙河镇暗访期间，不少厂家销售人员宣称 ，其拖拉机的发动机品牌是“潍柴华申 ” 。
“潍柴华申的……潍柴是大厂 ，有什么售后问题当天就能处理 。”莱州市雷田农业机械制造公司一名销售人员说。记者追问后，该公司一名姓李的负责人解释：“说好听点 ，就是潍柴系列的华申 。实际上就是潍坊的华申发动机 。 ”
将“潍坊的华申 ”与“潍柴华申”混淆 ，显然是一种销售话术。记者了解到，“潍坊的华申 ”，是位于潍坊市经济开发区的山东华申动力设备有限公司 。
3月25日 ，澎湃新闻记者来到潍坊市民主街的山东华申动力设备公司 。该公司位于一家纺织企业院内 ，在陈旧的厂房内，数十名工人正在作业。地面摆着一批批用薄膜装好的柴油机 ，其铭牌内容为英文 ，并未注明厂家和品牌。
记者以买家名义与该公司销售人员刘锦亮见面 。刘锦亮介绍，公司正建新厂准备生产“国四 ”产品 ，而目前生产的仍是“国二”柴油机 ，去年的产量有5万多台，主要销往莱州 ，“光莱州拖拉机这一块 ，一年就销2万多台……都是国二的 。”
距离华申公司数公里之外的潍坊羊玛动力有限公司，也生产农机用的“国二 ”柴油机。澎湃新闻记者在该公司车间发现 ，生产好的柴油机并未贴铭牌 。工作人员介绍 ，其产品的英文铭牌是发货时“现发现贴 ”，“因为是国二机，就怕有人来查 。”
根据生态环境部关于柴油机排放限值的公告 ，环保部门加强柴油机生产、销售环节的监督检查 ，严厉打击违法生产销售不达标产品行为，会同有关部门依法进行处罚。
3月25日 ，澎湃新闻记者以消费者名义 ，来到位于潍坊经开区的潍坊市生态环境局经济分局咨询 。
“他们可以买国二的柴油机吗？ ”该局环境监察大队一名工作人员转头询问同事，而其同事也不能确定：“好像都不能生产了 ，不是淘汰了吗？得查一下 。 ”
“我们没办过这样的业务 ，让他们（工作人员）抓紧问一下。”潍坊市生态环境局经济分局局长张宏一表示，“国二柴油机应该是出口较多 。销国内是不是允许 ，我拿不定主意 。得查一下有关规定。 ”
最后 ，该局一名工作人员答复：“我们环保是管使用，生产咱不管 。所以你买国二的柴油机 ，我们是不管的 。 ”
监管部门只管“投诉”？业内人士呼吁整顿市场
对于环保部门在整治柴油机领域的职责 ，潍坊市生态环境局经济分局的工作人员认为是“管使用、不管生产 ”。莱州市生态环境部门的工作人员则有不同理解。
“我们环保部门主要管生产，销售这块由市场监管局管 。 ”烟台市生态环境局莱州分局环境执法大队副大队长吴岩涛说 。3月25日记者以经销商名义咨询时，吴岩涛表示环保执法人员会“不定期”去企业抽查。
那沙河镇为何仍出现违规生产销售“国二 ”拖拉机的情况？“这块我们可能没发现 。 ”吴岩涛介绍 ，环保执法人员检查时 ，厂家可能隐瞒销售渠道，“他们对你说是在国内销售 ，对我们就说销往国外 。”
在农用拖拉机的销售环节 ，莱州市市场监管局沙河监管所时常接到消费者投诉 【下载黑猫投诉客户端】。“我们这边的拖拉机靠电商销售，投诉特别多 ，（来自）全国各地 。”该所所长王宝军透露 。
3月19日 ，王宝军在微信群“沙河机械生产产业群 ”发布通知，要求各企业妥善处理售后问题。“本周三天接到近80起投诉 ，舆情3起 ，信访2起……主要集中在定金 、运费 、售后服务等方面 。 ”王宝军在微信群指出，“有些电商太嚣张 ，把违法行为说得理直气壮 。说明我们监管力度不够 ，处罚力度不够。”
3月24日，澎湃新闻记者以经销商名义咨询时，王宝军表示 ，按规定“国二 ”拖拉机不能在国内销售 。“你找我 ，我肯定说不行，不允许在国内销售 。 ”王宝军说：“但我不知道你们以什么形式买卖 ，你们这是一种市场经济 ，其实我们也控制不住。”
对于沙河镇生产的“国二 ”拖拉机在国内销售，王宝军表示辖区经营户众多 ，监管上有难度 ，“我们只有十多个人……我们顾不过来，只能把投诉处理好。 ”
在沟通中 ，王宝军暗示可放心经销“国二”拖拉机 ，“查的概率很低 。我们监管的工作太多了，这只是很小的一部分 。 ”
澎湃新闻记者在沙河镇调查发现 ，无论是电商人员还是线下厂家 ，均公开向国内销售“国二 ”拖拉机。
“我们这边没问题，不查 。”莱州市凯翔机械公司一名销售人员说，机械制造是当地的支柱产业 ，“要是查的话 ，我们还能开门做生意？ ”
当地一名企业主透露，“沙河 ”在拖拉机行业名声不大好 ，曾建议相关部门加强监管 ，但效果并不理想，“上级来查‘国二’ ，他们就通知大伙停产 ，关门几天 。”
谈到市场监管，王宝军称：“作为监管部门 ，有的事我们也无能为力。”
对于农机产业的规范和发展 ，莱州市政协委员杨京峰2023年曾提出建议 。莱州市工业和信息化局在公开答复中介绍，全市有农机制造企业42家 ，主要分布在沙河镇等四个工业乡镇 ，2022年总产值8.97 亿元；当地农机行业存在产品同质化严重、配套企业层次低 、创新转型能力不足等问题 。
“‘小而散’的问题较为突出，时常出现临时组装 、作坊式的‘散乱污’生产单位，甚至无照经营。 ”莱州市工业和信息化局称 ，要发挥政策导向作用 ，提升行业整体竞争力，“依法取缔一批‘散乱污’作坊 ，切实保证正规生产企业和消费者的合法权益 ，促进行业健康有序发展 。 ”
针对莱州沙河等地的拖拉机产销乱象，从事农机行业多年的高天成多次在网上呼吁“整顿”：“现在的农机市场该去扶正了 。 ”
